“一盒牛奶”的力量——国家“学生饮用奶计划”20年回眸与展望

牛奶被誉为“大自然赋予人类最接近完美的食物”,不仅是一种理想的天然食品,也是改善儿童营养健康的核心食品。

2000年,国家“学生饮用奶计划”启动实施。作为首个由中央政府批准并组织实施的全国性的中小学营养改善行动,该计划旨在通过为在校中小学生提供优质牛奶,促进孩子全面生长、提高他们的健康水平。

20个年头过去了,“一盒牛奶”产生了怎样的影响?距离“一盒牛奶强壮一个民族”还有多远的路要走?

让牛奶伴随孩子一生

20年间,从无到有,从少到多,一盒盒标有“中国学生饮用奶”字样的牛奶,被送到了2600万中小学生的手中。

从数据看,20年来,学生饮用奶生产企业从首批认定的7家增加到了目前的123家,日处理生鲜乳总能力5万多吨;学生饮用奶在校日供应量从2001年的50万份增长到现在的2130万份。

从制度建设看,学生饮用奶奶源升级计划、生产企业准入制度、奶源地牧场准入制度,5项学生饮用奶团体标准……在中国疾控中心营养与健康所学生营养室副主任张倩看来,学生饮用奶标准高、质量优,“给我们参与这项推广事业带来了力量和底气”。

但另一方面,从推行之初,“有必要让学生在学校喝奶吗”的质疑一直存在。

中国奶业协会副会长兼秘书长刘亚清表示,学生在校饮奶是世界公认的改善和提高学生营养健康和身体素质的重要途径。根据国际乳品联合会2020年发布的数据显示,目前全球至少有1.6亿儿童从学校提供的牛奶中受益。

学生饮用奶作为营养全面、均衡的食品,富含钙质和蛋白质,对处于生长发育关键时期的儿童青少年具有重要作用。

北京大学公共卫生学院教授马冠生表示,儿童时期由于营养不良等因素导致的骨骼和智力缺陷,到成年时期是弥补不了的,将会影响孩子的一生。“当前,中小学生的营养素养比较低,对健康饮食、均衡膳食缺乏理解。”

“中小学时期是孩子饮食习惯形成、固化的重要时期,养成喝奶的习惯,将会让其受益一生。”张倩说,哪怕在饮奶及奶制品消费习惯已“根深蒂固”的日本、美国,仍然在推广“学生饮用奶计划”。“学生饮用奶推广活动不仅是‘喝奶’这么简单,它还是一次营养教育之旅,在此期间养成的健康饮食理念,将使孩子们受益终身。”

学生饮用奶走进6.3万多所学校

从最初的北京、天津、上海、广州、沈阳五城市的试点到覆盖全国31个省、自治区和直辖市,学生饮用奶如今已走进了6.3万多所学校。

中国奶业协会统计的数据显示,2019年,我国学生饮用奶普及率不足17%,从世界范围来看,这一数值并不高:在瑞典这一数字为95%,而在日本,学生饮用奶的普及率超过了90%。

普及率不高的背后,是我国牛奶及奶制品摄入量总体偏低的现实。

“相比于欧美国家,我们缺乏喝奶、吃奶制品的习惯。与日本从二战后就推广全民喝奶的半个世纪的努力相比,我们学生饮用奶推广行动还要继续。”国家食物与营养咨询委员会主任陈萌山说。

营养立法进程亟待加强、宣传教育力度有待加大、与其他营养改善计划衔接不紧密,提起当下“学生饮用奶计划”推广工作中的困难,刘亚清娓娓道来。

“国外经验表明,国家层面颁布建立营养干预有关法律法规体系,是学生饮用奶计划得以持续健康发展的根本。”刘亚清表示,下一步,中国奶协将在更大范围、更大领域开展学生饮奶宣传教育工作,推动相关立法工作的加快完成。

另一方面,变化也在发生着。自2017年,山东省胶州市将牛奶纳入乡村学生“1元营养午餐计划”,每年投入1200万元,为全市47所农村中小学学生每人每天免费提供一盒优质牛奶;河北省启动“蛋奶工程”,通过课间加餐方式,为乡村孩子每天提供一杯奶、一枚蛋……“随着各项营养改善计划的推进,牛奶进校园已经更广泛地得到了开展,在促进乳制品市场进一步发展的同时,也为学生饮奶提供了更好的社会氛围。”

用市场之手让饮奶深入人心

《国家“学生饮用奶计划”推广规划(2021—2025年)》提出,到2025年,饮奶学生数量要达到3600万人,日均供应量达到3200万份……站在新的起点上,下一个五年,“学生饮用奶计划”的推广蓝图正徐徐展开。

在中国奶业协会荣誉会长高鸿宾看来,新的推广规划特别强调“市场和协会推动相结合”。2013年,在进一步转变政府职能的大背景下,国家“学生饮用奶计划”推广工作整体移交至中国奶业协会。市场化条件下的推广方式和销售理念渐入人心。

“在学生饮用奶推广计划中,协会的作用是倡导、组织、呼吁和宣传,推广学生饮用奶的主角应该是企业。”高鸿宾说道。

总结过往“学生饮用奶计划”实施20年实践情况,刘亚清表示,呼吁政府重视是前提,依靠社会力量是基础,获得学校支持是关键,发挥企业作用是核心。

面对新冠疫情给企业带来的不利影响、信息社会发展带来的挑战和新一代对奶及奶制品的更高要求,刘亚清表示,“十四五”期间,中国奶业协会将科学、合理、稳妥推进增加学生饮用奶产品种类工作,加强信息化推广管理建设,严格管理中国学生饮用奶标志使用等,继续做好“学生饮用奶计划”推广工作。

《中国教育报》2020年12月30日 作者:梁丹

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